省政府辦公廳印發關于支持徐州市建設

國家可持續發展議程創新示范區

若干政策的通知

（蘇政辦發〔2022〕70號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于支持徐州市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年9月21日

（此件公開發布）

關于支持徐州市建設國家可持續發展議程

創新示范區的若干政策

為貫徹落實《國務院關于同意徐州市建設國家可持續發展議程創新示范區的批復》（國函〔2022〕69號）要求，支持徐州市全面推進各項行動和工程，實現國家可持續發展議程創新示范區建設目標，努力形成對全國同類地區產業轉型升級、動能接續轉換、生態修復治理具有示范效應的有效模式，特制定以下政策措施：

一、科技創新與支撐能力提升方面

（一）全面提升科技創新能力。積極推動深地科學與工程云龍湖實驗室加快建設，符合條件時將其納入省創新能力建設計劃重大科研設施預研籌建項目。針對工程機械、細胞治療、安全應急等領域，支持建設技術、產業和制造業創新中心及中試基地、新型研發機構等。支持徐州“科創中國”試點城市建設。支持徐州建設可持續發展議程研究院，開展戰略咨詢、政策研究、統計監測和技術轉移等工作。支持引進國際知名高?；驒C構，共建可持續發展領域國際科技合作創新載體。支持徐州市優選區域建設省級海外人才創新創業離岸基地、海外離岸創新中心，支持徐州建設院士協同創新中心等高端科創平臺。支持徐州創建區域科技創新中心和國家知識產權強市建設示范城市。支持江蘇師范大學“十四五”期間申請增列博士學位授予單位，徐州工程學院申請增列碩士學位授予單位。支持徐州深化科技體制機制改革，在重大科技任務組織機制改革、科研評價制度改革、科技成果轉化激勵等方面賦權試點。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省知識產權局、省科協）

（二）加強可持續發展領域科技攻關與應用示范。通過專題組織、定向委托等方式，支持徐州實施煤礦塌陷地修復、產業接續等碳達峰碳中和重大科技示范。在社會發展科技計劃中，單列徐州可持續發展領域項目申報渠道，開展關鍵核心技術攻關和成果轉化。支持徐州針對低碳制造、清潔能源、循環經濟等開展技術攻關，在省產業前瞻和關鍵核心技術計劃中，單列徐州國家高新區項目申報渠道。支持省產業技術研究院在徐州設立專業研究所、企業技術聯合創新中心。鼓勵徐州市與重點國別和地區開展科技合作，聯合實施可持續發展項目。支持徐州市集聚高端創新資源，建設徐州安全谷創新核心區，培育發展“一區一戰略產業”，加快形成安全應急裝備國家創新型產業集群。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳）

（三）大力營造創新創業良好環境。支持培育創新型領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業，推進惠企政策落實。鼓勵企業增加研發投入，支持徐州市培育研發型企業。發揮政府投資基金引導作用，對科技創新項目聯動投資、協同支持。通過省“雙創計劃”“333工程”等省級重點人才計劃加快人才集聚，推動區域性人才高地建設。支持突破身份限制、打破傳統路徑集聚優秀人才到徐州創新創業，發揮國際科技組織、海外科技社團、海智特聘專家的海外資源優勢，利用省海外人才創新創業聯盟市場化服務機制，集聚海外高層次人才到徐州創新創業。支持徐州將外國人來華工作許可審批權限下放給國家級高新區，不斷優化外國人創新創業環境。支持創建國家大學科技園、科技企業孵化器等創新創業載體。支持徐州在境內外組織各類專題性、綜合性的技術對接洽談活動，打造開放創新交流平臺。積極推薦符合條件的省級雙創示范基地申報國家雙創示范基地。（責任單位：省科技廳、省委人才辦、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省科協）

二、產業轉型與競爭力攀升方面

（四）推動產業轉型接續發展。支持徐州探索傳統產業轉型升級、新興產業加快發展、新舊動能接續轉換的可持續發展新路徑新模式，推動體制機制創新，在項目審批、核準、土地、投融資、人才等重要方面給予傾斜。大力支持徐州建設淮海經濟區中心城市，進一步提升綜合承載能力和區域輻射帶動能力，引領推動淮海經濟區高質量協同發展，為同類型老工業城市和資源型地區轉型發展探索新路徑。指導徐州市編制國土空間規劃，統籌考慮徐州擬布局落地的萬畝工程機械產業園、新型能源試點示范項目等重大產業園區、重大項目建設用地。加大對國土空間全域綜合整治省級示范項目申報支持。優先為徐州工業園區污染物排放限值限量管理提供技術支撐，對環境質量優于約束性指標的工業園區實行正向激勵。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳）

（五）推進工程機械產業集群高端發展。支持徐州進一步做強做優工程機械產業，構建世界級產業集群。推動徐州高質量實施首批外經貿提質增效示范工作，推進徐工巴西工業園區創建國家級境外經貿合作區，加快攻克“卡脖子”技術。支持創建國家制造業高質量發展試驗區。支持建設省級智能工程機械裝備產業計量測試、特種機器人產品質量監督檢驗等中心和市場監管重點實驗室（高端工程機械裝備智能控制技術測試領域），打造淮海經濟區檢驗檢測技術服務高地。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局）

（六）培育壯大綠色低碳能源產業。支持徐州打造綜合能源基地、新能源特色產業集群、新能源汽車和非公路用車生產制造基地。支持光伏產業集群發展。支持徐州發展氫能產業，探索構建制氫到用氫全產業鏈條，助力能源供給結構調整。支持徐州建設綠色低碳智慧交通體系，開展公路沿線充換電基礎設施建設。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳）

（七）激活數字經濟賦能可持續發展。推動徐州創建省首批“5G＋工業互聯網”融合應用先導區，優先推薦創建國家雙千兆城市，支持申建國家互聯網骨干直聯點，打造淮海經濟區信息樞紐城市。支持建設、建優、建強工業互聯網標識解析二級節點，打造淮海經濟區標識解析應用高地。支持徐州建設智能建造城市。（責任單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局）

（八）推動開放型經濟創新發展。支持徐州創建離岸貿易中心城市、國際消費中心城市、市場采購貿易試點和國家電子商務示范基地，支持徐州做好國家級服務外包示范城市建設工作，優先支持徐州創建省級數字貿易基地，支持將重點展會列入省級貿易促進計劃，支持申報省級公共海外倉。加大對工程機械、智能裝備、新能源等重點產業鏈龍頭外資企業和重大外資項目支持力度，支持推薦符合條件的外資項目列入國家重大外資項目。推動徐州國際貨運便利化項目建設，支持淮海國際陸港、觀音國際機場和國際郵件互換局建設國際物流區域性中心樞紐，打造陸港開放功能集聚區，積極爭取建設區域性中歐班列集結中心和江蘇中歐班列匯集點。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳）

（九）提升現代農業發展競爭力。進一步推動農業提檔升級，支持徐州市所轄縣（市、區）積極爭創國家現代農業產業園、國家農業現代化示范區、國家鄉村振興示范縣和省級農業現代化先行區、現代農業產業高質量發展示范園。推動農業綠色發展，支持徐州推廣綠色種養循環農業，在化肥農藥減量增效、地膜減量替代、農業生產廢棄物綜合利用、農業標準化生產等方面予以支持。支持徐州創新城鄉土地集約利用模式，助力鄉村振興和城鄉融合發展。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳）

（十）大力提升金融服務可持續發展質效。支持建設淮海經濟區金融服務中心，支持符合條件的金融機構在徐提升等級、新設各類專營和后臺機構、下放更多審批權限和信貸計劃，推動各類金融機構在徐設立分支機構。支持政策性、開發性金融機構在市場化、法治化前提下加大信貸投放力度。支持申請納入數字人民幣試點。支持創建省級綠色金融改革創新試驗區。推動徐州市與北京證券交易所全國股轉系統共建服務基地，發揮好上交所長三角資本市場淮海服務基地和深交所徐州路演中心等平臺載體的功能作用，加快綠色企業上市步伐。支持符合條件的企業發行綠色債券、科技創新債，引導示范區內非法人金融機構向上爭取綠色金融債券募集資金支持，推動法人金融機構發行上限為500億元人民幣的專項綠色金融債券，募集所得資金專項用于示范區產業轉型升級發展。鼓勵徐州將創新示范區建設項目納入政府債券申報范圍，對符合條件的項目予以支持。發揮淮海經濟區投資基金作用，研究設立可持續發展子基金，健全多元化投入機制，撬動更多社會資本支持相關產業發展。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局）

三、生態修復與綠色開發方面

（十一）創新開展生態修復工程。支持徐州堅持問題導向先行先試，探索采煤沉陷區生態修復、工礦廢棄地可持續利用、設施裝備智能化改造等方面的適用技術路線和系統解決方案，全面提升生態修復水平。對徐州采煤塌陷地治理、河湖生態修復等項目，省級相關資金按照規定予以支持。支持徐州“十四五”礦區生態修復和資源利用創新發展。支持徐州開展工業遺留地塊風險防控和修復，有序推進風險管控措施落實，有效緩解工業遺留地塊治理壓力。（責任單位：省生態環境廳、省財政廳、省自然資源廳）

（十二）持續實施生態創建提升工作。更加注重城市生態功能提升，支持徐州創建國家生態文明建設示范區，支持徐州所屬縣（市、區）創建國家生態園林城市。深化“無廢城市”建設，按全國一流標準支持循環經濟產業園提升建設水平。支持徐州推動光伏建筑一體化應用發展。進一步優化與減污降碳成效掛鉤的統籌資金的使用效率，用于支持補齊生態環境基層基礎設施短板。幫助與山東、安徽等建立跨區域河流水污染聯防聯控機制。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳）

（十三）繼續加強水資源水生態水環境水安全建設。進一步加強水環境治理，支持開展城鎮污水收集處理，加快邳蒼郯新洼地治理工程前期工作并推動早日開工建設；實施中小河流治理工程，全面提升區域防洪排澇灌溉標準。充分考慮工農業、生活、航運、發電等用水需求，利用江水北調、南水北調等工程給予更多水資源保障，支持開展大中型灌區續建配套與節水改造工程。幫助提升改善水生態，加快推進農村生態河道建設。提升水安全保障水平，支持推進農村供水管網更新改造工程，支持符合條件的城市內澇治理項目申報中央預算內資金補助，協調國家層面加快沂沭泗河防洪提標工程立項實施。（責任單位：省水利廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）

（十四）踐行“兩山理論”推進綠色開發。支持徐州構建創新推進綠色開發的體制機制，積極探索生態保護與開發建設相互包容、協調統一的新路徑。統籌考慮大運河沿線兩岸生態保護、城鄉建設、文旅發展和文化傳承工作。利用江蘇省大運河文化旅游發展基金支持徐州加強文物、建筑、文化遺址和非物質文化遺產傳承保護。支持徐州大力發展全域旅游，支持賈汪區潘安湖濕地公園、呂梁山度假區提質升級，支持獅子山楚王陵創建國家考古遺址公園。（責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林業局）

四、就業保障與結構優化方面

（十五）提高就業保障能力。優化就業結構，支持徐州開展精準幫扶農村勞動力轉移就業試點，加大就業培訓、技能提升和創業扶持力度，推進更充分更高質量就業。推動就業創業平臺建設，進一步提升江蘇淮海人力資源服務產業園建設水平，在省級人力資源服務行業領軍人才培養、誠信機構、骨干企業認定、省級人力資源服務培訓基地和實訓基地認定等方面給予傾斜指導，幫助爭創國家級人力資源服務產業園。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（十六）提升重點群體民生保障水平。支持開展國家積極應對人口老齡化重點聯系城市建設，支持申報積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資，在“蘇適養老”示范區建設等方面給予傾斜。推動縣（市、區）建設完善未成年人保護機構。支持建立健全分層分類救助體系，完善低收入人口救助幫扶政策，推動共同富裕取得新進展。統籌考慮解決老工業基地歷史包袱，加快推進工傷保險省級統收統支，保障工傷參保人員合法權益。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委）

（十七）推動基本公共服務均等化。省級財政加大轉移支付力度，充分考慮徐州經濟社會發展階段、老工業基地和資源枯竭城市建設、人均財力水平等因素，給予適當傾斜。充分考慮徐州生源增長情況，在各教育專項資金方面給予傾斜，推動經濟薄弱縣區教育發展。著眼于提高勞動力受教育程度、培育高素質技術技能人才和產教融合發展，推動創建五年制高職辦學單位和行業特色性高等職業學校，推動具備條件的?？茖哟胃叩嚷殬I學校建設本科層次職業學校。推動優質醫療資源擴容，在各衛生健康專項資金等方面給予傾斜。健全完善公共衛生服務體系，加強精神衛生和傳染病等醫療機構建設，打造精神障礙康復服務培訓基地，加快提升衛生健康科教能力，提高居民健康素養水平。推動構建區域衛生應急聯動機制、救援體系和疫情常態化聯防聯控機制。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省應急廳、省衛生健康委）

建設國家可持續發展議程創新示范區意義重大。省可持續發展議程創新示范區建設工作領導小組建立專題會議推動機制、項目清單實施機制和督查考核落實機制，每半年召開一次專題會議，每年排定一批項目，定期開展專項督查活動，推動示范區建設各項任務落到實處。省各有關部門和單位要統一思想、強化服務、協同配合、狠抓落實，同時根據各自職責，積極幫助向上爭取支持，努力把徐州市建設成為在全國具有創新性引領性的示范區，為落實2030年可持續發展議程提供江蘇實踐經驗。